在傳統(tǒng)的公路工程施工中，造價管理即為造價控制，而PPP模式則完全不同，政府審批部門，項(xiàng)目法人造價管理工作與以往相比產(chǎn)生了巨大的變化，并且與工程項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審計(jì)、造價等部門在工程項(xiàng)目實(shí)施的每一階段當(dāng)中，其造價控制的內(nèi)容也產(chǎn)生了很大的改變。因而，便應(yīng)當(dāng)應(yīng)用以有效的措施手段來針對公路工程造價開展合理化的控制與管理工作，并以此來促進(jìn)我國的公路工程建設(shè)事業(yè)再創(chuàng)新的高峰。

一、PPP模式概述

PPP模式即為由公共部門利用和私人部門間所建構(gòu)其的伙伴關(guān)系，來為之提供以相應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)。此模式可促使政府部門與私營企業(yè)充分的發(fā)揮出各自的長處優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)效應(yīng)并一道承擔(dān)有可能存在的各方面風(fēng)險性因素，大力引進(jìn)社會資本與私營企業(yè)所掌握的先進(jìn)性技術(shù)手段與管理理念，促進(jìn)公路工程項(xiàng)目建設(shè)及服務(wù)效率能夠取得顯著性的提升。

二、應(yīng)用分析

1.前期準(zhǔn)備階段

在PPP模式之下私人企業(yè)進(jìn)行投資更加看中的是其所能夠獲得的經(jīng)濟(jì)利益，因此對于投資估算應(yīng)當(dāng)更加精確，這也便需要建設(shè)方能夠加強(qiáng)方案的設(shè)計(jì)水平，促使各方面細(xì)則內(nèi)容能夠充分的考慮到方案當(dāng)中，不但需要能夠符合于相關(guān)的國家宏觀調(diào)控需求，同時還應(yīng)當(dāng)契合于投資者投資以及風(fēng)險控制的需求。

PPP模式之下的工程造價為市場價格，然而依據(jù)定額與標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過計(jì)算之后所獲得造價相較于一般項(xiàng)目而言要更高，在定額之中并不具備新型的工藝手段，技術(shù)造價和實(shí)際施工時也存在著明顯的差距。

2.招投標(biāo)階段

PPP模式大多是利用招標(biāo)方式來選取合作伙伴，招標(biāo)方應(yīng)開展嚴(yán)格的項(xiàng)目可行性分析工作，并通過有關(guān)的部門會同相關(guān)專家來對各投標(biāo)方作出公平、客觀的評價，而后在所有的投標(biāo)方當(dāng)中選取最為合適的一家，而后與中標(biāo)單位就相關(guān)的工程建設(shè)等具體事宜展開談判，將雙方的權(quán)責(zé)及風(fēng)險承擔(dān)等多方面問題予以落實(shí)，明確出具體的合作對象。

3.建設(shè)階段

（1）項(xiàng)目設(shè)計(jì)

公路建設(shè)工程由于其建設(shè)規(guī)模相對偏大，因此便需要對整體規(guī)劃做出更加精確的控制，并促使公路工程當(dāng)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等有關(guān)因素能夠充分的結(jié)合起來。當(dāng)前，在設(shè)計(jì)階段當(dāng)中還普遍存在著許多問題，特別是在公路工程造價編制時，對于造價估算并未開展動態(tài)化的管理工作，未能夠根據(jù)具體情況作出充分的考量，從而使得在實(shí)際施工之時出現(xiàn)了眾多的問題情況。為了盡可能的縮小變更范圍，減少資金支出，需要相關(guān)的技術(shù)人員能夠深入到施工現(xiàn)場中，針對每一項(xiàng)工程變更項(xiàng)目要做出多套規(guī)劃方案，以盡最大努力保障方案在實(shí)施過程中的合理性。

（2）項(xiàng)目實(shí)施

在項(xiàng)目實(shí)施階段，其造價控制問題最為突出，這主要是由于其中有許多的意外因素存在，如設(shè)計(jì)變更、施工受損等，此外政府部門的規(guī)劃調(diào)整、職責(zé)履行不到位、補(bǔ)貼未達(dá)到預(yù)算額度等因素同樣也會使項(xiàng)目的順利實(shí)施受到影響。

（3）項(xiàng)目運(yùn)營

當(dāng)前，關(guān)于運(yùn)營造價還缺乏明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時在工程竣工后的結(jié)算過程中，還發(fā)生了投資方為獲取更大的利益來額外進(jìn)行成本計(jì)算，而政府部門對這一部分的造價又不認(rèn)可，最終導(dǎo)致工程結(jié)算面臨困境，實(shí)際造價額無法精確計(jì)算，使得項(xiàng)目決算受限。

三、建議措施

1.轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整定位

政府部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身職能，更加主動的開展管理工作，依據(jù)市場規(guī)律來實(shí)施工程造價控制與管理工作；對于施工方來說，應(yīng)做好對施工人員的合理化管理，切實(shí)依據(jù)相關(guān)的施工要求開展施工工作，妥善處理好工程項(xiàng)目在施工過程當(dāng)中所涉及到的造價、進(jìn)度、質(zhì)量等多方面的關(guān)系，處理好成本管理工作，以期能夠更好的適應(yīng)于更加先進(jìn)的PPP建設(shè)模式。

2.加強(qiáng)變更管理

切實(shí)依據(jù)工程設(shè)計(jì)方案的相關(guān)內(nèi)容及合同要求來開展施工作業(yè)，對管理設(shè)備與原材料的造價水平加強(qiáng)監(jiān)管力度。在具體施工時，會受制于多方面因素的影響而產(chǎn)生變更，在建設(shè)時應(yīng)盡量避免工程變更情況的發(fā)生。針對必須要進(jìn)行變更的施工內(nèi)容，必須要經(jīng)過設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理等各單位的共同簽字后方可變更，必要時還應(yīng)進(jìn)行多方討論，以選取出經(jīng)濟(jì)性最好的變更方案。

3.加強(qiáng)成本控制

在公路工程項(xiàng)目的施工過程當(dāng)中，在施工方案內(nèi)具體就涵括了所采用的施工方法、工具，以及施工安排等工作，要選取出最佳的施工方案來確保實(shí)現(xiàn)較好的施工質(zhì)量與工期進(jìn)度，最大程度的減小造價成本，確保最終能夠起到降低投資額度，提升工程收益的目的。

4.實(shí)施動態(tài)控制

公路工程本身所具備的復(fù)雜性特點(diǎn)，直接導(dǎo)致了其在計(jì)價方面的多次性，對此應(yīng)當(dāng)以市場為中心來就造價工作實(shí)施動態(tài)化的控制與管理。因受制于客觀因素的影響，通常在設(shè)計(jì)階段所考慮不周的情況便會在工程施工過程中顯現(xiàn)出來，因而也要做好變更設(shè)計(jì)與造價控制工作，對于所出現(xiàn)的各方面問題及時采取必要的應(yīng)對措施，最大程度的保障工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

四、結(jié)語

總而言之，公路工程項(xiàng)目造價的控制與管理工作是一項(xiàng)同時兼具整體性、系統(tǒng)性與科學(xué)性的工作內(nèi)容，并且公路工程項(xiàng)目由最初的勘察、設(shè)計(jì)、施工，直到工程項(xiàng)目在竣工以后的結(jié)算工作，公路工程造價作為其中的一項(xiàng)核心始終存在于全程。在公路工程項(xiàng)目的建設(shè)施工當(dāng)中，只有在各階段對公路工程采取嚴(yán)格的控制與管理措施，方可促進(jìn)我國公路交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的發(fā)展。

廣西凱全工程管理有限責(zé)任公司于2017年12月在南寧市工商行政管理局注冊成立。目前公司已具備的資質(zhì)有：工程造價咨詢甲級；工程招標(biāo)代理甲級、政府采購代理甲級（貨物、服務(wù)）、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理預(yù)備級、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理；房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理乙級、水利工程施工監(jiān)理丙級；工程咨詢[建筑、市政公用工程（給排水）]甲級、工程咨詢（市政交通、燃?xì)鉄崃?、水利工程、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境工程、公路、機(jī)械、林業(yè)、農(nóng)業(yè)）丙級、工程項(xiàng)目管理[建筑、市政公用工程（給排水）丙級]等，經(jīng)營范圍囊括建設(shè)、水利、國土、交通（航運(yùn)）等各個領(lǐng)域。

公司的中高層人員均在建設(shè)、水利、國土、交通等領(lǐng)域各單位、各崗位從事與工程建設(shè)服務(wù)相關(guān)的工作，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)配套合理，形成了一支知識化、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，為公司的高質(zhì)量服務(wù)提供了有效保證。

公司自成立以來，先后組建了廣西區(qū)內(nèi)的柳州、桂林、梧州、玉林、貴港、防城港、賀州、百色、北海、欽州、來賓、河池、崇左等分公司，廣西區(qū)外的海南、廣東、貴州等分公司。以其雄厚的技術(shù)力量和良好的社會信譽(yù)取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，得到委托方和社會各界的一致好評。