1、重點投向縣城，即縣政府駐地鎮(zhèn)或街道及其實際建設連接到的居委會所轄區(qū)域

2、兼顧縣級市城區(qū)，即市政府駐地實際建設連接到的居委會所轄區(qū)域及其他區(qū)域

3、鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)，將一并納入目標區(qū)域

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人表示，從數(shù)量看，縣及縣級市數(shù)量占全國縣級行政區(qū)劃數(shù)量的2/3。2019年底，縣和縣級市數(shù)量分別為1494、387個，二者共計1881個，約為地級及以上城市市轄區(qū)數(shù)量（967個）的2倍。從經(jīng)濟看，2019年縣及縣級市GDP體量為38萬億元左右，占全國GDP的近2/5。其中，作為縣域經(jīng)濟核心的縣城及縣級市城區(qū)GDP占全國GDP的近1/4。從人口看，縣城和縣級市城區(qū)常住人口分別為1.55億、0.9億人左右，共計2.4億人左右，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。

此外，考慮到鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)（數(shù)量約為158個、鎮(zhèn)區(qū)常住人口約為0.3億人），已具備小城市甚至中等城市城區(qū)的人口規(guī)模，但公共資源特別是公共服務設施、市政公用設施仍按照鎮(zhèn)級來配置，與實際民生需求相比存在很大缺口，“小馬拉大車”的現(xiàn)象日益凸顯，因此將特大鎮(zhèn)一并納入此次的縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作。

《通知》要求，各地區(qū)要堅持“缺什么補什么”，立足本地實際和發(fā)展急需，參照縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目范疇，因地制宜研究確定本地項目范疇。加快確定一批彌補本地突出短板、契合群眾迫切需要的項目，以及一批公共性平臺性程度較高、惠及較多群眾及市場主體的項目，特別是能夠盡快見效并形成實物工作量的項目。

《通知》瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域，明確提出了4大領域17項建設任務：

圍繞公共服務設施提標擴面，有6項建設任務，分別是：健全醫(yī)療衛(wèi)生設施、在完善教育設施、改善養(yǎng)老托育設施、發(fā)展文旅體育設施、完善社會福利設施、建設社區(qū)綜合服務設施。

圍繞環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，有3項建設任務，分別是：完善垃圾無害化資源化處理設施、健全污水集中處理設施、改善縣城公共廁所。

圍繞市政公用設施提擋升級，有5項建設任務，分別是：優(yōu)化市政交通設施、完善市政管網(wǎng)設施、發(fā)展配送投遞設施、推進縣城智慧化改造和更新改造老舊小區(qū)。

圍繞產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，有3項建設任務，分別是：完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設施、健全冷鏈物流設施、提升農(nóng)貿(mào)市場水平。

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人表示，要統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，區(qū)分公益性、準公益性和經(jīng)營性項目，合理設計資金保障方式，既拓寬財政資金投入渠道，又調(diào)動金融資本和工商資本投入的積極性。

根據(jù)《通知》，一是加大財政資金支持。堅持“資金跟著項目走”，落實政府投資重點支持“兩新一重”建設的要求，針對縣城公益性固定資產(chǎn)投資項目，設計多元化的財政性資金投入保障機制?？h城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目可通過中央預算內(nèi)投資予以適當支持。對其中有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資、確需舉債的縣城公益性項目，除上述資金支持渠道外，還可通過安排地方政府專項債券、抗疫特別國債予以支持。

二是吸引社會資本投入。針對縣城準公益性及經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目，設計市場化的金融資本與工商資本聯(lián)動投入機制。對符合條件的大中型準公益性及經(jīng)營性項目，可通過健全政銀企對接機制，利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺配套設施建設等領域項目，可通過新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券予以融資支持。規(guī)范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入的積極性。

此外，《通知》還強調(diào)，要加強建設用地支撐。

《通知》要求，依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》及各省級主體功能區(qū)規(guī)劃，立足各地區(qū)發(fā)展基礎和要素條件，建立分區(qū)分類的支持引導機制。優(yōu)先支持東部地區(qū)基礎較好縣城建設，率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。有序支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城（含邊境地區(qū)重點縣城）建設，加快增強人口經(jīng)濟承載能力。合理引導中西部和東北農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設，提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的保障能力。

在此基礎上，國家發(fā)改委將會同各地區(qū)以發(fā)展基礎扎實、財政實力較強、政府債務率較低為基本要求，在120個縣及縣級市開展示范工作。

從數(shù)量看，示范縣及縣級市數(shù)量為120個，占全國縣及縣級市（1881個）的6%。

從結(jié)構(gòu)看，在示范名單中，縣的數(shù)量占2/3、縣級市數(shù)量占1/3。

從分布看，長江三角洲區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)等東部地區(qū)縣城58個，中部地區(qū)縣城31個，占示范數(shù)量的74%，其中湖北、浙江、江蘇、廣東、福建、山東各10個；西部和東北地區(qū)有條件縣城31個，其中邊境城市5個。

從區(qū)位看，中心城市周邊和有關省份初步編制完成的9個都市圈規(guī)劃內(nèi)的縣城為81個，占示范數(shù)量的68%。